美国核监管机构允许行业编写规则

2018-12-01 08:07:05

作者:郭钋

ProPublica的John Sullivan报告说:2001年秋天,核管理委员会的检查员如此担心俄亥俄州戴维斯贝斯核电站可能发生的腐蚀[1],他们准备了一个紧急命令,将其关闭以供检查

但是,根据来自NRC总检察长的报告[2],该机构的高级官员被搁置 - 部分是因为他们不想伤害工厂的底线当工人们最终在2002年2月检查反应堆时,他们发现了一个惊人的发现:腐蚀性液体从高架管道上吃掉了反应堆容器钢铁侧面的足球大小洞防止放射性冷却剂泄漏的唯一因素是铅笔薄层不锈钢戴维斯贝斯事件在日本持续的核危机之后重新浮出水面

福岛第一核电站日本核监管机构和公用事业公司之间关系紧密联系[3]的故事重振了那些说NRC已经拥有的批评者没有足够积极的美国监管机构NRC表示情况并非如此,委员会主席Gregory Jaczko为该机构的独立性和专业性辩护“我有一位致力于公共健康和安全的优秀员工,以及与该机构互动的人员,他们知道并且他们看到了这一点,“他在接受采访时说,NRC的批评者说,托莱多东南20英里的戴维斯贝斯的问题是该机构对工业的尊重的一个典型例子

检查长总结说, NRC的双重目标是检查工厂以保护公共安全,并希望“减少不必要的监管负担”,导致延迟找到漏洞2003年,当时NRC的主席Richard Meserve对检查员的报告提出异议[4],发现该机构对Davis Besse的决定“很大程度上是出于减少财务影响的愿望”,该工厂的所有者Meserve说NRC已经延迟的充分技术理由该机构坚持要警惕地观察104个商业反应堆的运营情况,并经常向违规的核公司发出违规行为自2001年以来,该机构平均每年在发电厂和其他核电站采取约120项重大执法行动它所监管的设施尽管戴维斯贝斯案专注于单一的影响指控,但批评人士表示,该行业通常以更为普遍的方式行使其力量:通过向NRC监管指南[5]提供建议,向核公司提供有关如何最好地遵守该机构规则的建议NRC发布的大部分指南都包含或认可了行业贸易集团,核能研究所编写的材料[6]指南 - 包含详细的技术程序和参考资料 - 是NRC监督的关键部分他们提供坚果和螺栓建议核运营商遵守以保持合规,但经常参考o更详细的行业指南例如,NRC的疲劳指南[7]详细说明了关键工作中的员工可以工作多少小时,工人太累了怎么回应,以及某些工作中需要多少天的员工需要它除了一些例外,正式合并了由行业组织编写的另一份60页的指南在一封电子邮件中,NEI发言人Thomas Kauffman传递了对ProPublica的问题的回应,该问题来自贸易集团工程总监John Butler“NRC行业指导的认可,有或没有例外,是一种常见的做法,“巴特勒说,贸易集团向ProPublica提供的名单中的一些例子:NEI表示其在为NRC指南做出贡献中的作用并不意味着核工业有太大的影响力Kauffman表示,NRC对NEI增加的内容有最终决定权并且经常做出改变“他们完全审查它们”,Kauffman说:“起草一些东西并把它放在那里是一回事; NRC决定接受它是另一回事“NRC发言人Eliot Brenner在一封电子邮件中说,NEI不是机构监管指南中的唯一信息来源,NRC接受来自各方的评论”如果任何利益相关者 - 公司,行业组织,个人或公共团体 - 用适当的信息支持请求,NRC将考虑它,“Brenner说”NRC经常否认行业要求缺乏适当的支持,我们采取了适当支持的规则制定非工业来源多次提出要求“”NRC是成为监管的最终仲裁者,“他说,”安全是我们努力的重点“但其他人表示,对行业的依赖造成了潜在的利益冲突Jim Riccio,他追随核问题绿色和平组织表示允许NEI发挥如此大的作用意味着该行业可以塑造核公司需要做的大部分事业Riccio表示NRC的前身机构原子能委员会在国会得出结论它已经过于关注促进之后解散了核能而不是安全监管在1974年的大修[11]中,核能的发展被转移到其他地方并且公众的保护被提供给NRC,这是一个五人组织的机构,其成员由总统Riccio任命,断言多年来NRC已经变得更加适应行业“邀请行业的问题在于他们倾向于主导这个过程,”他说“NRC有问题”在他们所服务的公众和他们所管理的行业之间徘徊“